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不过董宪能够被柳擎宇看重，也确实很有才华，他只是沉吟少许，便抬起头来说道：“一体化侦查的第四个问题是，办案过中，由于检察机关在机构设置上受地方党委和上级检察院的双重领导，再加上由于地方上诸多因素的干扰和制约，尤其是在财政及人事方面，上级院并无多少言权，导致上级院对下级院的领导往往不尽如意，实践中也出现下级院对上级院的要求和部署贯彻执行不力、敷衍应付甚至自行其是的现象，从而导致上下级之间领导与被领导关系的弱化。”