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唐王朝建立之后，李渊纵观天下形势，最终还是决定延续开发关中，李二陛下登基之初。也是决定开发关中为主要任务，其余的土地可以暂时放置着，不用着急，但是苏宁却说，开发江南地区和华北地区乃是重中之重，往近了说，可以提供大量的粮食。往远了说，当关中地区的土地已经无法维持均田制的实施的时候，华北平原和长江中下游平原的广大土地就可以弥补一时之缺。