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除了文工团，叶昭更令瑞四的内务局大肆扩张，在全国各重镇都要发展分部，刺探消息，获取情报，结识官员士绅，如果觉得其开明的，可潜移默化宣传粤赣政策，那贪婪好色的，可以金钱美女贿赂之，而第一批准备设立的分部自然是天津、营口、西安等等七八个最重要的商埠重镇，至于上海，却是早就有了分部。