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选择汤化龙是没办法的事。蒙山军最大的问题是没有一支足够的文官队伍，在山东推行乡村自治以来，算是秘密储备了一批从政的人才。他们都是拥护蒙山军、积极推行乡村自治的骨干分子。龙谦指示陈超为其建立了一份档案，准备将来使用。那批人中的大部分其实并不知道自己已入了龙谦的“人才库”，陈超曾疑惑此事，认为那批人忠诚是够了。但不堪大用。龙谦并未对陈超细致解释自己的想法，他认为改变中国在于改变农村，改变农村的关键在于基层，即县、乡两级政府。那批人充任县乡官员是可以的，有了他们，就可以在蒙山军取得全国政权后使用了。至于高层，比如省级政府，龙谦反而不在意，他早已想过，一旦反清成功。军事管制是必须的，军队将主导地方政务，大将们可以兼任省长。