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1884年5月，按照皇太子尧洵提议，在俄国占领区，开始派发“良民证”系统，良民证上之照片费用，需俄国居民自理，许多东俄官员自不免趁机敛财，俄人怨声载道，但仇恨中国者你便是怎么怀柔也感化不了他们，良民证系统对于占领区的安全起到的促进作用自不必，也奠定了中**部对俄国占领区强硬统治政策的基调。