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苏宁点头道：“臣的想法就是在府兵之外再设立一支常备军，之前臣也提过常备军的想法。但那时没有今日这般情况，所谓常备军，就是脱离府兵，完全归属于朝廷的军队，不从事农业生产，只负责征战四方，戍守疆土。吃穿用度，具为朝廷负责，所用兵器马匹盔甲，也都归朝廷负责。平时发放兵饷粮食，朝廷养之。”