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这一情况，在重庆会议召开期间就引起了欧阳云的关注。而本着涉及军队无小事的观念，他也开始考虑如何解决这个问题。保证一线部队的主观能动性当然是必要的，可是战争年代，留守部队的重要性也无与伦比，因为这涉及到一个国家持久战力的问题。提高留守部队的待遇？名不正言不顺且不说，似乎还有惯坏他们的嫌疑。那么如何具体解决，恰战后重建问题提上政府工作日程，借鉴学兵军特区政府的战后重建模式就成了欧阳云理所当然的选择。