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鉴于外蒙恶化的形势，龙谦决定先整编北方军，任命范德平为北方军区副司令兼参谋长，抽调北方军第九、第十两师军官充实第五、第二十一两师。以及冯国璋第十二师。迅速招兵以充实部队，特别是将北方军唯一的一个甲种师第九师充实起来。其余军区的部队，按照西北、西南、卫戍、南方、中央的顺序逐步充实完善。