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按文件要求，有条件的乡镇都可以成立基金会，但是显然这个精神不适应基层的实际情况，亢州有21个乡镇办事处，如果放开了，谁都会说自己最具备条件，怎么可能一个县级市就成立21个农村基金会？尽管江帆在心里已经内定了北城，但还是说：“别急，等咱们考察好了再定不迟。这项工作不宜普遍开花，咱们先搞一个试点，如果运转的理想，就发展下一个，但也只是城区，不准备往乡下发展。”