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佛教和道教这两个最大的团体自然就是首要动手目标，就在吐蕃大乱的时候，大唐全国范围内清查佛寺和道观以及僧人道士数量的行动已经展开，并对这些佛寺和道观所拥有的土地数量进行丈量，然后做出相应限制，对于他们的收入按照一定比率上税，建设新的佛寺和道观需要上报到州政府乃至于中央政府报批，想要收下信徒需要官府发给凭证等等。