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这份奏书还是半年之前，郝风楼进上的，此前郝风楼和一些大臣争论交趾的问题。最后朱棣打算推郡县，郝风楼倒是没有继续争辩，只是上了一道陈情，说什么陛下推行郡县本没有错，只是交趾亦有特殊之处。流官自有流官的弊端，一旦流官为祸则交趾必乱。何不如效仿云南，一面设置流官，另一面分封土司，先稳固人心，再徐徐图之。