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“罚款解决不了问题。”周学熙对章士钊说，“毋庸讳言，国人在卫生上历来是不那么讲究的，随地吐痰，乱扔杂物，个人卫生也不那么重视。龙军门认为，改变一个民族需要从小事抓起，但罚款的办法不对头，一来当今民生困顿，罚少了不会长记姓，罚多了又有些人会承受不起。所以，龙将军想出了这个办法……”