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而无锋却认为中州虽然是帝都所在地，但是除了帝都城的特殊地位外，仍然有四百多万人口生活在城外，而多达数十个集镇云集在帝都四周，如果仍然由帝国中央一名大臣担任这个特别行政区的最高行政长官不适合目前帝都的实情，因此才破例实授中州留守一职，正式承担起中州最高行政长官的责任，而原帝都警察局局长薛百英则出任政务院内政部副大臣兼任中州警察署署长，加强对中州地区的治安安全事务管理。