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在土肥原想来，能够兵不血刃的解决华北，通过支持、怂恿29军独立以达到华人治华的目的，比之使用武力不知道高明多少，是谓诸葛亮式的天才阴谋家才能达到的境界。有过成功策划伪满洲政权的经验，土肥原机关执行此方案来可谓轻车熟路，先是趁国军撤出河北的时候，煽动石友叁等人成立“华北国”；石友叁等人失败以后，便开始威逼、利诱宋哲元，妄图利用其手中的非老蒋嫡系部队达到控制翼察两地的目的。