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若按秦堪所说，天家不声不响参与出海行商，银钱满仓是必然的结果，国库与内库是两个截然不同且互不干涉的体系，朝臣只对国库银钱有支配权，这种支配权甚至大于君权，银子该怎么用基本由大臣们说了算。然而如果内库忽然有了银子，甚至银子比国库还多，那时修园子，建宫宇，建水师，全由阔绰的内库出钱，大臣们能说什么？