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山东是第一个实行新闻管制的省份的，杨士骧在巡抚衙门成立了一个新闻处，专门管理省内的报刊。这个机构是在1904年底成立的，曾遭到开办不久的《鲁报》的痛骂，但换来的是《鲁报》主笔章士钊被罚款银元一百，《鲁报》停刊叁曰的处罚。新闻处要求省内的报刊在刊登时政类文章是必须送审，否则将面临罚款、停刊乃至被查封的处罚。